这项研究是美国和欧盟关于中国的跨大西洋对话项目的第一步。该文件描述了欧盟及其成员国如何看待与中国的经济关系，以及在美中竞争的背景下这可能如何发展。
经济背景
欧盟成员国与中国有各种双边经济关系，往往反映了本国经济的性质。与中国有着深厚贸易关系的国家，特别是严重依赖出口的国家，或那些在那里投入了大量资金的国家，有潜在的强大的国内行动者，他们受益于坚持对中国的软态度，或使用经济工具来影响其政策。
贸易
所有欧洲经济体都严重依赖从中国进口，这在2001年加入世贸组织后尤为明显。与中国存在巨大的贸易逆差，特别是在中欧国家之间，如荷兰和比利时，这是世界这一地区的"海门"。除德国外，欧洲对中国的出口保持温和。
这种情况与他们与美国的贸易关系形成鲜明对比，因为每个国家对美国的出口仍然比中国多得多。
投资
中国在欧洲的外商直接投资分布不均，重点是西欧。对于大多数欧洲国家而言，中国投资仅占所有外国直接投资的一小部分，并且在大多数情况下明显逊于美国的外国直接投资。
技术
西欧国家与美国有着悠久的经济和政治深度融合的历史。这与欧洲与中国相对较新的关系形成鲜明对比，后者专注于贸易和投资。 其中一个最引人注目的领域是技术。
欧洲技术市场仍然由美国公司主导。 除了华为和TikTok之外，中国公司没有市场份额。 这是因为中国正在迎头赶上，对互联网应该如何运作有根本不同的看法。 中国的国家控制模式与欧洲开放互联网的愿景不相容。
至于硬件，欧洲和中国的数字经济通过全球供应链更加交织在一起。 例如，半导体行业遍布全球，最重要的公司总部设在欧洲。
但是这并不适用于其他技术。例如，欧洲
在人工智能领域落后，中美之间的竞争和有意识的分裂相结合很可能会进一步扩大这一差距。 部分原因是标准的分歧，全球技术领域有可能在美国和中国之间分裂。 如果是这样的话，那么欧洲很可能会继续倾向于美国。
欧盟与中国关系中的问题
欧盟近几十年来大部分政策背后的隐含假设不仅是中国将在经济上向西方靠拢，而且这将促进政治和解。
市场准入
欧洲公司和政治家长期以来一直对中国有限的市场准入感到沮丧。许多部门要么不对外国公司开放，要么只能通过与当地合作伙伴的合资企业进入。
中文竞争
中国企业的经营环境并不是欧盟唯一的问题。各国政府还担心中国在欧洲的经济活动的影响以及中国企业日益激烈的竞争，这往往是因为许多政治家和企业代表认为不公平。
塑造欧盟对中国政策
欧盟的对外经济关系在很大程度上受到欧盟层面的监管，这需要具有不同利益的各个国家的批准，对威胁的看法以及对问题紧迫性的评估。这导致欧盟对中国仍没有全面的战略。没有任何联盟或成员国坚持采取更具对抗性的路线。基本上，所有成员国都像他们所认为的那样追求对中国的务实政策，将其视为竞争对手和合作伙伴。
欧盟对中国政策
由于欧盟对中国的政策是由经济利益决定的，特别是在贸易和投资领域，一些成员国在这一过程中发挥的作用比其他成员国更突出。欧盟，特别是德国继续看到中国经济增长的潜在好处。
争取战略自主
对中国采取重商主义的做法，包括试图在市场准入方面从中获得小幅让步，以及专注于保护单一市场的完整性和实力，这在一定程度上是由于欧洲领导人所做的地缘政治评估。美国将外交政策重点从欧洲转移到亚洲的漫长过程之后是特朗普政府的行动，这严重破坏了欧洲对跨大西洋关系的信心。后者包括特朗普威胁撤回美国对欧洲的安全保证，以及对征收关税的低级别经济冲突。这一点，特别是对德国汽车征收关税的威胁，证实了总理安格拉*默克尔（Angela Merkel）"我们可以完全依赖他人的时代已经结束了"。与此同时，对于一直将欧盟视为其在世界影响力的杠杆的法国来说，这加强了在地缘经济和安全领域建立一个更加独立的欧盟的重要性。
对中国工具包
根据其关于市场准入和竞争的考虑，欧洲联盟近年来制定了一套经济政策工具，主要是防御性的。这些措施中最突出的是外国直接投资核查系统，该系统于2020年底开始运作。
风险策略
欧盟工具箱中的许多小措施应该部分保护单一市场免受中国经济模式造成的扭曲。然而，在大多数情况下，它们的影响可能是有限的。欧盟在其工业政策方向上仍存在深刻分歧，而法德改革提案仍未实现。
跨大西洋合作
2021年美国政府的更迭为中欧合作开辟了更多机会。拜登政府公开表示，与特朗普政府不同，它希望在这个问题和其他全球挑战上与盟友合作。与此同时，美国的坚决做法得到了双方的支持。
