Кроме того, новое законодательство усилит координацию трансграничной железнодорожной пропускной способности, чтобы повысить пунктуальность и надежность и стимулировать переход на железнодорожный транспорт.
Растущая доля европейской железнодорожной сети сталкивается с высоким уровнем перегруженности, что ограничивает ввод дополнительных услуг и влияет на развитие железнодорожного транспорта. Ожидается, что модернизация инфраструктуры и внедрение цифровых решений, включая развертывание ERTMS, в ближайшие годы постепенно увеличат доступную пропускную способность сети. Даже в этих условиях управляющим инфраструктурой придется опираться на более эффективное планирование и заблаговременную координацию с операторами, чтобы справляться с высоким спросом на железнодорожные нитки на интенсивно используемых коридорах.
Новые правила вступят в силу на следующий день после публикации в Официальном журнале ЕС. Они начнут применяться со дня, следующего за днем вступления в силу, при этом отдельные положения будут поэтапно внедряться в период с 2028 по 2031 год.
Регламент предусматривает создание двух организаций
Европейская сеть управляющих инфраструктурой (ENIM) объединяет управляющих инфраструктурой на основной и расширенной основной сети TEN-T, а также представителей органов распределения пропускной способности. ENIM будет принимать европейские рамочные основы для управления железнодорожной пропускной способностью, координации трансграничного движения и управления сбоями, а также оценивать эффективность работы железнодорожной сети.
ENIM получит дополнительные полномочия по координации трансграничного железнодорожного движения и пропускной способности с помощью общей европейской рамочной основы. Она будет отслеживать и сопоставлять показатели эффективности управляющих железнодорожной инфраструктурой, чтобы их цели соответствовали целям ЕС, в том числе связанным с переходом на железнодорожный транспорт.
Ожидается, что ENIM разработает и адаптирует рамочную основу управления железнодорожной пропускной способностью в течение 18 месяцев после вступления Регламента в силу.
Европейская железнодорожная платформа (ERP) объединит представителей всех заинтересованных сторон, участвующих в услугах железнодорожного транспорта, включая, помимо прочего, железнодорожных операторов, управляющих объектами сервисной инфраструктуры и операторов мультимодальных терминалов. Эта структура будет предоставлять ENIM заключения при разработке европейских рамочных основ, а также практический опыт и конкретные предложения по решению специфических задач, способствуя тем самым улучшению работы европейских железнодорожных транспортных услуг.
Стратегическое управление пропускной способностью железнодорожной сети
Согласно новому регламенту, планирование использования железнодорожной пропускной способности будет разделено на три периода. Первый включает стратегическое планирование, которое должно охватывать период, начинающийся за пять лет до смены рабочего графика, к которому оно относится. В этом случае управляющие инфраструктурой должны справедливым, прозрачным и недискриминационным образом учитывать все виды услуг железнодорожного транспорта, на которые они могут получить запросы о пропускной способности, независимо от их объема, размера обслуживаемого рынка, стабильности между последовательными графиками, регулярности или частоты в пределах периода графика.
При стратегическом планировании железнодорожной пропускной способности управляющие инфраструктурой должны как минимум разграничивать грузовые перевозки, пассажирские перевозки дальнего следования, а также городские и региональные пассажирские перевозки.
При необходимости, на основе опыта, полученного при применении регламента, и для обеспечения лучшей трансграничной согласованности стратегического планирования, Европейская сеть управляющих инфраструктурой (ENIM) может в консультации с операционными заинтересованными сторонами и Европейской железнодорожной платформой (ERP) разработать более детальный гармонизированный перечень, дополнительно дифференцирующий типы железнодорожных услуг. Этот перечень будет включен в европейскую рамочную основу для управления пропускной способностью.
Планирование пропускной способности должно охватывать участки линий и узлы, входящие в основную и расширенную основную сеть TEN-T.
Адаптация и перепланирование
После того как железнодорожные нитки распределены, европейские правила предусматривают, что любое изменение должно рассматриваться как исключение и применяться только в случае крайней необходимости, с обязательством немедленно информировать все вовлеченные стороны и, по возможности, сохранять альтернативное решение для выполнения перевозки. Эти изменения должны управляться таким образом, чтобы минимизировать влияние на операционную деятельность, в том числе в ситуациях, когда нитка пересекает несколько национальных сетей.
Чтобы разграничить незначительные корректировки и изменения с серьезным воздействием, ENIM проанализирует ряд критериев, связанных с выполнением железнодорожной услуги, включая возможность оператора по-прежнему выполнять свои обязательства, возникновение значительных задержек, изменений маршрута или увеличения времени в пути и стоимости доступа к инфраструктуре, а также установит четкие пороговые значения для таких ситуаций.
Кроме того, Европейская комиссия будет отвечать за корректировку имплементационной рамочной основы посредством делегированных актов, чтобы сделать процесс перепланирования более эффективным, в том числе путем введения возможности «окон перепланирования» для незначительных работ, с учетом опыта управляющих инфраструктурой и заявителей, а также баланса между плановыми, операционными, техническими и коммерческими соображениями.
Предусмотрены штрафные санкции
Чтобы гарантировать максимальное использование железнодорожных сетей, новые правила вводят штрафы для управляющих инфраструктурой или железнодорожных операторов, не выполняющих свои обязательства.
Если управляющий инфраструктурой или заявитель не выполняет свои обязательства в отношении распределенных ниток и пропускной способности, и это приводит к значительному изменению, ответственная сторона будет обязана выплатить штраф другой стороне. Штраф должен быть эффективным, соразмерным, сдерживающим и недискриминационным, а его размер будет установлен между минимальным и максимальным порогом.
Согласно регламенту, минимальный и максимальный уровень штрафов будет составлять от 1 до 8 евро за километр затронутой нитки с возможностью удвоения в зависимости от последствий изменения. Уровень штрафов будет пересматриваться каждые два года и корректироваться с учетом инфляции, причем первый такой пересмотр будет проведен в 2033 году.
Штраф, уплачиваемый управляющим инфраструктурой, не будет варьироваться в зависимости от сегмента рынка железнодорожной услуги, в то время как штраф, применяемый к заявителю, будет дифференцироваться в зависимости от сегмента рынка транспортной услуги.
Новые европейские правила устанавливают порядок расчета штрафов, когда право на железнодорожную пропускную способность затрагивает несколько национальных сетей. В таких случаях общая сумма штрафов получается путем сложения значений, применимых на каждой вовлеченной сети, включая любые корректировки.
Если изменение или невыполнение обязательств вызвано управляющим инфраструктурой, он будет обязан выплатить заявителю штрафы в отношении всей нитки. Кроме того, санкция может достигать трехкратного размера от уровня, применяемого на его собственной сети, но не может превышать общую сумму штрафов за все право на пропускную способность.
И наоборот, если изменение запрашивается оператором, он понесет штрафные санкции, подлежащие уплате всем задействованным управляющим инфраструктурой, причем сумма будет распределяться между ними пропорционально участку сети, которым они управляют.
