Срок завершения базовой сети TEN-T к 2030 году «не будет соблюден», поскольку «мегапроекты» сталкиваются с «ростом затрат и дальнейшими задержками в реализации». «Европа не может позволить себе новые многолетние задержки транспортных проектов. Эта инфраструктура имеет ключевое значение для мобильности, единого рынка и конкурентоспособности», — заявила Аннеми Тюртельбом, член Европейской счетной палаты (ЕСП), руководившая специальным докладом ЕСП «Транспортная инфраструктура ЕС. Дальнейшие задержки и рост затрат, но усиленная система управления на будущее», опубликованным 19 января 2026 года.
Ход работ по проекту Бреннерского базисного тоннеля. Фото: BBT SE
В то время как в докладе ЕСП 2020 года уже отмечалось, что соблюдение срока TEN-T 2030 маловероятно, последняя оценка содержит более однозначный вывод: срок не будет достигнут.
В новом докладе проанализирован ход реализации восьми ключевых трансграничных транспортных проектов, шесть из которых — железнодорожные. Аудит показал, что к 2025 году ситуация ухудшилась по сравнению с 2020 годом. Хотя свою роль сыграли пандемия и агрессия России против Украины, аудиторы указывают и на дополнительные факторы давления, связанные с новыми регуляторными требованиями и непредвиденными техническими сложностями.
Рост затрат остается одной из основных проблем. В 2020 году ЕСП сообщала о среднем реальном увеличении стоимости восьми мегапроектов на 47% по сравнению с первоначальными оценками. Последние данные показывают, что этот показатель вырос до 82%, почти вдвое превысив предыдущий уровень.
Задержки продолжают нарастать
Сроки реализации проектов ухудшились еще больше: у пяти транспортных мегапроектов зафиксированы дополнительные задержки по сравнению как с первоначальными графиками, так и с выводами доклада 2020 года. Согласно отчету аудиторов ЕС за 2025 год, средняя задержка по этим пяти проектам теперь составляет 17 лет против 11 лет в предыдущей оценке. Помимо железнодорожных проектов, в доклад включены проект внутреннего водного пути «Канал Сена — Северная Европа» во Франции и проект автомагистрали A1 в Румынии. Учитывая, что эти проекты являются критически важными транспортными связями, становится очевидно, что срок TEN-T 2030 для завершения базовой сети ЕС будет безусловно сорван.
Задержки, влияющие на каждый проект по железнодорожному транспорту
Источник: ЕСП
* В то время как Еврокомиссия указывает для ЕСП 2030 год как вероятную дату завершения, информация от инициаторов проектов указывает на 2035 год.
** Оценка года ввода в эксплуатацию всего проекта отсутствует.
Ожидается, что первая фаза будет введена в эксплуатацию в 2030 году. Железнодорожный проект Basque Y сталкивается с самой продолжительной задержкой за всю историю — она достигла 20 лет. Первоначально планировалось ввести его в эксплуатацию к 2010 году, затем в 2020 году срок был пересмотрен с целевым вводом в 2023 году. В настоящее время завершение проекта ожидается не ранее 2030 года, при этом инициаторы проекта признают, что более реалистичным сроком является 2035 год.
Открытие железнодорожного сообщения Лион — Турин в настоящее время прогнозируется на 2033 год, что значительно позже как первоначально запланированного 2015 года, так и целевого показателя 2030 года, обозначенного в графике 2020 года. Аналогичным образом Бреннерский базисный тоннель, по текущим оценкам, сможет начать эксплуатацию не ранее 2032 года, а не в 2016 или 2028 году, как ожидалось ранее.
В октябре Германия и Дания объявили о переносе ввода в эксплуатацию проекта Фемарнбельт по сравнению с первоначально запланированным сроком открытия в 2029 году.
Строительство виадука в рамках проекта Basque Y. Фото: Adif AV
По проекту Rail Baltica ранее выявленные задержки, вероятно, будут увеличиваться. В последнем плане реализации, опубликованном в ноябре 2025 года, указано, что к 2030 году предполагается завершить лишь первую фазу проекта. В настоящее время невозможно количественно оценить дополнительную задержку, поскольку график реализации второй фазы не опубликован.
Схожая неопределенность сохраняется и вокруг железнодорожной линии E59 (Познань — Щецин). На момент подготовки настоящего обновления отсутствует информация о сроках завершения всей инфраструктуры. Являясь проектом TEN-T на территории Польши, линия E59 входит в состав ключевого международного железнодорожного коридора, соединяющего Скандинавию с Центральной Европой, и способствует развитию трансграничных перевозок и общеевропейской связности.
В целом эти задержки тесно связаны с недостатками в планировании и реализации, которые, в свою очередь, привели к существенному росту затрат по крупным европейским железнодорожным инфраструктурным проектам.
Стремительный рост затрат подрывает срок TEN-T 2030
С момента публикации доклада 2020 года общие оценки стоимости крупных проектов TEN-T выросли на 24%, а по сравнению с первоначальными планами совокупные затраты увеличились на 82%. Особенно показателен пример проекта внутреннего водного пути «Канал Сена — Северная Европа», где к ноябрю 2025 года рост затрат достиг 225%.
Работы на железнодорожном сообщении Лион — Турин. Фото: TELT
Среди железнодорожных проектов рост стоимости оказался наиболее выраженным. Проект Rail Baltica продемонстрировал наибольшее увеличение — на 291%, доведя оценочную стоимость почти до 18,2 млрд евро. Существенный рост зафиксирован и по железнодорожному сообщению Лион — Турин: затраты увеличились на 127%, а прогнозируемая стоимость достигла 11,8 млрд евро.
В то же время железнодорожная линия E59 в Польше стала единственным проектом, по которому сообщается о снижении стоимости: оценки оказались на 18% ниже первоначально запланированных.
Масштаб инфляции затрат особенно нагляден на примере Rail Baltica. Изначально оцененный в 2017 году в 5,8 млрд евро, проект, по заявлению инициатора RB Rail в 2024 году, теперь предполагает общую стоимость 23,8 млрд евро, что подчеркивает нарастающее финансовое давление на флагманские проекты TEN-T.
Изменение стоимости каждого железнодорожного проекта (в миллионах евро)
Источник: ЕСП. *В ценах за 2019 год
Ограниченная правовая база
Одной из ключевых проблем остается нехватка действенных правовых инструментов для устранения задержек в развитии базовой транспортной сети ЕС. До недавнего времени Европейская комиссия обладала ограниченными возможностями вмешательства в случае отставания проектов от графика или возникновения проблем с их реализацией. Ситуация изменилась с принятием Регламента TEN-T 2024 года, который существенно усиливает роль Комиссии. Обновленная нормативная база вводит более четкие обязательства для государств-членов и предоставляет Комиссии расширенные надзорные полномочия для мониторинга прогресса и содействия своевременному созданию сети. В результате у ЕС появилась более прочная правовая основа для координации и контроля завершения инфраструктуры TEN-T во всех государствах-членах.
Работы на Rail Baltica. Фото: RB Rail
«Эффективность новых инструментов во многом будет зависеть от того, насколько активно они применяются и насколько полно государства-члены соблюдают требования. Кроме того, большинство новых правовых механизмов ориентированы прежде всего на проекты, находящиеся на стадии планирования, а не на те, которые уже реализуются. Иными словами, инструментарий был улучшен, но проекты, которые мы анализировали, уже находятся на слишком продвинутой стадии, чтобы эти инструменты могли обратить вспять существующие риски», — отметила Аннеми Тюртельбом.
Регламент TEN-T 2024 года также усиливает роль ЕС в стратегическом транспортном планировании, вводя новое юридическое требование для государств-членов согласовывать национальные транспортные планы с приоритетами ЕС. Вместо самостоятельной разработки национальные стратегии теперь должны отражать общеевропейскую рамку.
При подготовке таких планов национальные органы обязаны учитывать рабочие программы европейских координаторов, а также любые исполнительные акты, принятые на уровне ЕС. После завершения планы направляются в Европейскую комиссию, которая проводит их оценку и выносит официальное заключение. Хотя такая оценка не носит юридически обязательного характера, она призвана способствовать более тесной согласованности и усилению координации между национальной политикой и общеевропейскими транспортными целями.
