Эти руководящие принципы легли в основу большинства законодательных предложений, фундаментально определяя транспортную повестку ЕС на период до 2030 года. С началом работы нового состава Европейской комиссии начинается новый политический цикл, определяющий будущее транспортной политики ЕС на 2030 год и далее. В этой статье команда Publyon по вопросам транспорта оценивает прогресс, достигнутый при предыдущем составе Комиссии фон дер Ляйен, и дает подробный прогноз предстоящих планов транспортной политики, которые будут определять новый мандат.
Транспортная политика ЕС в рамках предыдущего мандата Европейской комиссии (2019 — 2024 гг.)
Во время предыдущего мандата Комиссия поставила амбициозную цель сократить выбросы, связанные с транспортом, на 90% к 2050 году. Это также включает в себя продвижение чистой мобильности для снижения экологического следа транспортного сектора. Одновременно с этим значительные инвестиции в цифровизацию и инновации направлены на повышение эффективности и связности транспортной системы. Эти амбиции материализовались в результатах Стратегии умной и устойчивой мобильности (транспортная стратегия ЕС до 2030 года, включающая 82 меры политики ЕС), которые характеризуются ключевыми словами: Устойчивый, Умный и Стойкий.
Пакет Fit for 55 установил новые цели по сокращению выбросов в транспортном секторе и ввел стимулы для внедрения низкоуглеродных и возобновляемых видов топлива и соответствующей инфраструктуры. В частности, для декарбонизации сектора Комиссия сосредоточила свою транспортную политику на электрификации транспортных средств и решениях для железных дорог с нулевым уровнем выбросов, а также на приоритетном внедрении возобновляемых и низкоуглеродных видов топлива в авиации и на морском транспорте. Примерами основных направлений транспортной политики являются Постановление об инфраструктуре альтернативных видов топлива, распространение системы торговли выбросами ЕС ( EU ETS) на автомобильный, воздушный и водный транспорт, новые целевые показатели выбросовCO2 для (большегрузных) автомобилей, законодательство, способствующее внедрению возобновляемых видов топлива в морском и авиационном транспорте, и Трансъевропейская транспортная сеть (TEN-T), соединяющая все регионы ЕС. Комиссия решила сосредоточить свои последние усилия на экологизации грузового сектора, поддержке перехода с автомобильного на железнодорожный и внутренний водный транспорт и введении стимулов для мультимодальных грузовых перевозок.
На международном уровне ЕС решил взять на себя ведущую роль в экологизации мобильности, формируя сокращение выбросов как в европейском, так и в глобальном транспортном секторе. Решение ЕС расширить систему торговли квотами на выбросы, включив в нее авиационный и морской транспорт , вызвало глобальный резонанс. Страны повысили свои «зеленые» амбиции в рамках своей транспортной политики, а также в контексте конференции ООН по изменению климата (COP), Международной морской организации (ИМО) и Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
Роль цифровизации
Цифровизация стала незаменимым фактором модернизации всей транспортной системы, сделав ее бесперебойной и более эффективной. Комиссия фон дер Ляйен поддерживает использование цифровых технологий и автоматизации в своей транспортной политике. Например, она занимается внедрением интеллектуальных транспортных систем для повышения безопасности, надежности и устойчивости. Пакет мер по обеспечению мобильности пассажиров содержит рекомендации по решению проблемы влияния автоматизации и цифровизации на транспортную рабочую силу, способствуя повышению квалификации и переквалификации.
Кроме того, Комиссия взяла на себя обязательства по предоставлению более качественных мультимодальных информационных услуг о поездках и созданию Европейского общего пространства данных о мобильности, которое призвано обеспечить лучший доступ, обмен и повторное использование данных, а также инновационные транспортные услуги, безопасность, устойчивость, мультимодальность и транспортную политику, основанную на данных. Кроме того, законодательство, касающееся более широкой цифровой сферы, от Закона о данных до Закона об искусственном интеллекте (ИИ), имеет важное значение для транспортного сектора, поскольку данные и системы ИИ будут играть ключевую роль в формировании мобильности, улучшении бесперебойной работы транспорта и повышении его эффективности.
Что определяет транспортную политику ЕС сегодня?
Новую Комиссию часто называют «Комиссией по реализации», поскольку ее основной задачей будет реализация недавно принятых законов на практике. Ключевым приоритетом будет обеспечение того, чтобы принятые законы были быстро перенесены в национальное законодательство и реализованы. Эта фаза внедрения будет сопряжена с практическими и техническими проблемами. Будет ли электросеть ЕС готова к увеличению числа станций подзарядки и интеграции возобновляемых источников энергии? Будет ли достаточно автомобильных батарей и возобновляемых видов топлива для питания автомобилей, самолетов и кораблей? Амбициозные цели на 2030 год быстро приближаются, и еще многое предстоит сделать, чтобы превратить амбиции в реальность.
Тем временем усиление правых партий в Европейском парламенте и в некоторых государствах-членах ЕС, вероятно, приведет к тому, что законодательная программа будет более ориентирована на бизнес. Это включает в себя усилия по упрощению политики ЕС — например, с помощью предстоящего пакета «Всеобъемлющее упрощение», который ожидается в феврале 2025 года, — с целью снижения регуляторного и административного бремени для бизнеса, обеспечивая при этом их эффективность и поддерживая управление бюджетом ЕС. Этот сдвиг затронет все сферы политики ЕС, включая транспорт.
Для решения проблем и адаптации к меняющемуся геополитическому ландшафту Комиссарам необходимо будет предложить дополнительные законодательные акты и обеспечить политическую поддержку в парламенте и государствах-членах. Подробнее об этих предстоящих мерах читайте ниже.
А как насчет геополитической ситуации?
Настало время ввести в обиход самое громкое слово года: конкурентоспособность. С ростом усилий и правил по декарбонизации в ЕС возникли вопросы относительно конкурентоспособности компаний ЕС. Компаниям из ЕС придется инвестировать значительные средства, чтобы внести свой вклад в достижение климатических целей, оставаясь при этом конкурентоспособными. Новые правила, такие как EU ETS, могут вынудить компании переехать в страны, не входящие в ЕС, что станет катастрофой для европейской экономики и безопасности. Соответственно, со второй половины прошлого мандата Комиссия начала применять концепцию открытой стратегической автономии к транспортной политике ЕС, желая обеспечить экономическую независимость и устойчивость критически важной транспортной инфраструктуры и операций к иностранному влиянию. Что же изменилось в геополитическом климате?
Во-первых, это военные действия России на Украине, а также решение ЕС ввести санкции и снизить зависимость от импорта российских энергоносителей. Это также повлияло на транспортный сектор ЕС, поскольку, с одной стороны, привело к тому, что ЕС закрыл свое воздушное пространство для российских самолетов, запретил российским судам заходить в свои порты, запретил работу российских транспортных операторов, а также запретил экспорт товаров и технологий, связанных с авиационной, морской и космической отраслями. С другой стороны, ЕС пришлось столкнуться с проблемой узких мест в цепочках поставок как энергоносителей, так и ресурсов, например сырья, необходимого для производства аккумуляторов, а также с высокими ценами на энергоносители, которые оказали огромное влияние на конкурентоспособность промышленности ЕС в целом.
Во-вторых, конкуренция с Китаем неуклонно растет, особенно в области электромобилей (EV). В конце 2023 года ЕС начал антисубсидиарное расследование в отношении электромобилей из Китая. Когда ЕС обнаружил, что китайские производители EV получают значительные субсидии от своего правительства, они решили ввести пошлины в размере от 8 до 35 % на импорт китайских EV, чтобы дать европейской автомобильной промышленности возможность вернуться на мировой рынок EV. В результате ЕС столкнулся с судебным разбирательством после того, как 4 ноября Китай решил начать спор против ЕС в ВТО.
В-третьих, до ноября конкуренция с США в области чистых технологий и инноваций в сфере возобновляемой энергетики — особенно после введения Закона о снижении инфляции (IRA) в 2022 году — считалась одной из главных проблем ЕС в отношениях с его трансатлантическим союзником. С возвращением Дональда Трампа в Белый дом эта динамика изменилась из-за скептического отношения Трампа к политике в области зеленых технологий. Его переизбрание может привести к введению высоких налогов на импорт, что негативно скажется на европейских автопроизводителях, вызовет волну протекционизма в аэрокосмической отрасли и, возможно, приведет к более широкой торговой войне.
Реакция ЕС
Поскольку транспортный рынок ЕС в основном неоднороден — национальные и региональные структуры по-прежнему регулируют большую часть железнодорожных и автомобильных перевозок, а также некоторые воздушные и морские перевозки, — их возможности по решению международных проблем сектора не очень велики.
Тем не менее, чтобы ЕС оставался глобальным игроком, способствующим повышению конкурентоспособности и развитию глобальных цепочек поставок в транспортном секторе, был создан проект Global Gateway, который помогает ЕС заключать партнерские отношения с ключевыми странами, например, по важнейшим видам сырья.
Кроме того, ЕС укрепил правила проверки прямых иностранных инвестиций, а Европейский парламент опубликовал собственную инициативу по разработке всеобъемлющей европейской портовой стратегии.
На каждого комиссара повлияет необходимость укрепления конкурентоспособности ЕС и выполнения рекомендаций доклада Драги, в котором изложена стратегическая дорожная карта по повышению устойчивости европейской промышленности в условиях сложного геополитического ландшафта. Что касается транспортного сектора, Драги подчеркивает необходимость улучшения планирования инфраструктуры для создания полностью мультимодальной европейской транспортной системы. Он выступает за увеличение финансирования со стороны ЕС и национальных правительств, а также за частные инвестиции, поддерживаемые инициативами по снижению рисков.
Драги также подчеркивает важность устранения барьеров на пути интеграции и совместимости в транспортной сфере, ускорения цифровизации, а также повышения уровня подготовки и карьерного роста специалистов в этом секторе. Кроме того, он призывает сосредоточиться на инновационных проектах под руководством ЕС, включая автоматизированные железнодорожные перевозки, топливосберегающие самолеты с нулевым уровнем выбросов, современные внутренние и морские суда, а также кооперативную, подключенную и автоматизированную мобильность. Для решения проблемы конкурентоспособности ЕС готовится к запуску программы Clean Industrial Deal. Кроме того, был объявлен ряд других инициатив, направленных на поддержку роста, декарбонизации и адаптации транспортного сектора к все более сложному и динамичному ландшафту, в котором оказался ЕС.
Что ждет транспортную политику ЕС в будущем?
После официального вступления в должность нового состава Коллегии комиссаров 1 декабря наметился импульс к достижению целей устойчивого развития транспорта, поскольку транспорт все чаще рассматривается как неотъемлемая часть укрепления конкурентоспособности ЕС. Апостолос Цицикостас был назначен новым комиссаром по устойчивому транспорту и туризму. Он будет заниматься вопросами декарбонизации транспортного сектора за счет большей электрификации, более широкого использования низкоуглеродного и биотоплива, а также внедрения водорода в наиболее трудно поддающиеся декарбонизации виды транспорта. Давайте немного углубимся в его планы для различных транспортных секторов.
Усиление железнодорожного сектора
Как недавно заявил Энрико Летта, автор доклада «Гораздо больше, чем рынок», посвященного единому рынку ЕС: железнодорожный сектор в Европе набирает обороты. Железнодорожный транспорт является одним из самых экологичных видов транспорта, составляя всего 0,4 % от общего объема транспортных выбросов в ЕС — по сравнению с 76,3 % для автомобильного транспорта. Поэтому объявляются новые инициативы, направленные на повышение конкурентоспособности железнодорожного сектора. Наиболее важные из них включают план по соединению столиц и крупных городов ЕС интегрированной сетью высокоскоростных железных дорог, включая ночные поезда, для сокращения времени в пути, улучшения связи и повышения эффективности железнодорожных грузоперевозок по всей Европе.
Также будет предложено единое цифровое регулирование бронирования и продажи билетов для создания единой платформы, позволяющей европейцам приобретать единый билет для мультимодальных поездок с комплексной защитой прав пассажиров на протяжении всей поездки.
Спасение автомобильной промышленности
Дела автомобильной промышленности в Европе идут не лучшим образом. В конце октября Volkswagen объявило планах закрыть три своих немецких завода, а затем и завод Audi в Брюсселе. Это стало ответом на снижение продаж в Китае, крупнейшем рынке сбыта, и растущую конкуренцию со стороны производителей EV в США и Китае. Европейская комиссия также сталкивается с противодействием со стороны промышленности, государств-членов и крупнейшей политической группы ЕС — Европейской народной партии — в отношении запрета на продажу новых двигателей внутреннего сгорания (ДВС) с 2035 года. Тем временем на слушаниях комиссары заявили о своей приверженности запрету, поскольку, по их мнению, промышленность хочет и требует предсказуемости.
В качестве реакции на нестабильность фон дер Ляйен объявила, что созовет Стратегический диалог о будущем автомобильной промышленности в Европе.
Кроме того, она поручила Цицикостасу решить проблемы автомобильной промышленности, предложив промышленный план действий для автомобильного сектора, чтобы поддержать всю цепочку создания стоимости автомобилей, развивая инфраструктуру для подзарядки и заправки, продвигая автоматизацию и оптимизируя использование данных. Он также выдвинет предложения по созданию экологически чистых корпоративных автопарков, чтобы повысить спрос на электромобили и развить прочный рынок подержанных EV.
Также ожидается, что Цицикостас объявит о пересмотре Положения об инфраструктуре альтернативных видов топлива, чтобы расширить масштабы развертывания инфраструктуры альтернативных видов топлива.
Укрепление портов
Ярким примером того, как Цицикостас планирует повысить конкурентоспособность ЕС, является предложение о новой промышленной морской стратегии, направленной на повышение конкурентоспособности, устойчивости и жизнеспособности европейского сектора морской промышленности.
Приоритетными направлениями этой инициативы станут стратегическая независимость, устойчивость инфраструктуры и конкурентоспособность, а также решение проблем энергетического перехода и нехватки рабочей силы. Кроме того, ожидается, что Цицикостас в сотрудничестве с другими профильными комиссарами возглавит разработку комплексной портовой стратегии ЕС, направленной на решение ключевых проблем, стоящих перед портами. В этой стратегии особое внимание будет уделено безопасности и конкурентоспособности, и она будет опираться на фундамент, заложенный Европейским портовым альянсом и отчетом парламента по собственной инициативе.
Проблема воздушного транспорта
Авиационная промышленность — это трудноизлечимый сектор. Поэтому основной задачей новой Комиссии будет наращивание производства и распространения возобновляемых и низкоуглеродных видов топлива для транспорта. Для этого Цицикостас предложит план инвестиций в устойчивый транспорт, который должен определить ключевые меры по поддержке энергетического перехода на транспорте с акцентом на электрификацию. План также будет направлен на увеличение инвестиций в производство и поставку экологичных видов топлива, особенно для авиационного и морского секторов. Для решения проблемы неэффективности управления воздушным движением в рамках Единого европейского неба Цицикостас начнет всесторонний диалог с государствами-членами и заинтересованными сторонами.
Эти и другие инициативы будут развиваться новой Комиссией с конечной целью повышения конкурентоспособности, декарбонизации транспортного сектора и обеспечения его готовности к будущему. Хотя это требует больших инвестиций, будущее Фонда «Соединяя Европу» (CEF) — инструмента финансирования ЕС, который, помимо прочего, предназначен для реализации TEN-T, — все еще остается неопределенным, поскольку оно зависит от распределения средств в рамках многолетних финансовых рамок ЕС (MFF) на период 2028-2034 годов. Во второй половине 2025 года Комиссия представит свое предложение по следующему MFF, которое затем должно быть единогласно одобрено всеми государствами-членами. Для транспортного сектора крайне важно, чтобы Комиссия обеспечила соответствие финансирования, выделяемого на транспортные проекты, потребностям сектора и его стратегической важности для конкурентоспособности ЕС.
