1. Подписанный в 2023 году Первый протокол поправок к Таможенному кодексу ЕАЭС стал крупнейшим обновлением кодекса с момента его вступления в силу и заложил основу для регулирования электронной торговли. Когда ожидается завершение официальным процедур его принятия?
Электронная торговля уже стала полноценным видом торговли, объемы которой постоянно растут. Например, в России, по данным Минэкономразвития, объем электронной торговли за 2025 год вырос почти на 28%, превысив 11,5 трлн рублей (1/5 всех розничных продаж), а по прогнозам к 2030 году доля электронной коммерции вырастет до 70%.
В этой связи является очевидной необходимость унифицикации правил для электронной торговли в Союзе. Как Вы отметили, в декабре 2023 года был подписан пакет новых правил. Сейчас идет процесс ратификации документа в странах Союза. После завершения всех процедур новое регулирование вступит в силу — мы ожидаем, что это произойдет до конца текущего года.
Что изменится:
-
товары, купленные онлайн, будут выделены в отдельную категорию — для них будут действовать специальные правила;
-
начнет применяться новая форма декларации на товары электронной торговли: упростится оформление и процесс станет более прозрачным;
-
устанавливается порог беспошлинного ввоза товаров на уровне 200 евро, при превышении которого пошлина будет взиматься со всей стоимости покупки.
Глобальная цель этой работы — сделать процесс покупки в зарубежных онлайн-магазинах прозрачным, а процесс контроля — необременительным для потребителей.
2. Какие новеллы 1-го протокола Вы считаете значимыми для транспортно-логистического бизнеса? Сегодня ЕЭК уже ведет подготовку следующего пакета изменений: какие приоритеты закладываются в будущие поправки к Таможенному кодексу?
В первую очередь отмечу, и это очень важно, что во взаимодействии с таможенными службами государств-членов Союза в этом году мы пересмотрели подход к подготовке поправок в Таможенный кодекс, чтобы оживить этот процесс, обеспечить своевременную корректировку норм и адаптацию их реальным условиям внешней торговли.
Первый Протокола о внесении изменений в Таможенный кодекс предусматривает ряд важных изменений, направленных на совершенствование регулирования перевозок товаров:
1) Например, в части таможенного транзита закрепляются нормы, направленные на пресечение схем лжетранзита. Одна из мер — унификация порядка завершения таможенного транзита.
Немаловажным является вопрос определения ответственности лиц за нарушение условий транзита. Так, ж/д перевозчик будет освобождаться от ответственности за нарушение срока транзита, если такое нарушение произошло до принятия товаров к перевозке и документально зафиксировано.
2) Согласованы упрощения развития контейнерных перевозок: контейнеры, являющиеся транспортным оборудованием, будут освобождены от таможенного декларирования. При этом таможня не будет контролировать сроки их нахождения на территории Союза или за ее пределами, а также их использование во внутренних перевозках.
3) Предусмотрено регулирование и вопроса «контрейлерных перевозок», когда автомобильные транспортные средства, перевозящие товары, часть пути сами перемещаются на железнодорожных платформах. В настоящее время нет юридической регламентации такого вида перевозок.
Вносимые изменения дадут возможность автомобильному перевозчику выступать декларантом таких транспортных средств. При этом таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием, от его имени будет совершать железнодорожный перевозчик. Декларирование таких автомобильных транспортных средств будет осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.
4) Начнут применяться также изменения, направленные на согласование норм Кодекса и Соглашения о применении навигационных пломб. Предполагается ввести новую меру, обеспечивающую проведение таможенного контроля, — отслеживание перевозок с использованием навигационных пломб, и установить возможность использовать навигационные пломбы в качестве средств идентификации.
Говоря о перспективах, начато обсуждение поправок, направленных на сокращение времени прохождения товарами пунктов пропуска. Например, планируется совершенствовать институт предварительного информирования: закрепить возможность использования представленной предварительной информацией всеми контролирующими органами с целью принятия предварительных решений о проведении необходимых видов государственного контроля до перемещения товаров через таможенную границу, расширить состав информации в предварительной информации, а также использовать номер предварительной информации как уведомление о прибытии товаров.
Также с учетом правоприменительной практики в странах Союза, мониторинга исполнения актов права Союза и инициатив бизнес-сообщества будем совместно работать над совершенствованием таможенного регулирования.
3. В ЕАЭС вводится отдельный таможенный режим для электронной торговли: специальная декларация, новый институт оператора e-commerce и право стран устанавливать НДС на такие товары. Трансграничная e-commerce использует железную дорогу для доставки грузов из Китая. Как новый режим изменит процедуры таможенного оформления таких поставок и повлияет ли он на тарифную нагрузку для логистических операторов на евразийском ж/д коридоре?
В соответствии с изменениями в Кодексе товары электронной торговли определены отдельной категорией товаров, которые перемещаются через таможенную границу Союза в международных почтовых отправлениях или перевозчиком.
В отношении ввозимых товаров электронной торговли особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита не предусмотрены.
И ввиду того, что при ввозе товары не будут идентифицированы как товары электронной торговли, их помещение под таможенную процедуру таможенного транзита будет осуществляться в соответствии с общими положениями Кодекса.
В отношении товаров электронной торговли, приобретенных физическими лицами, подлежат уплате таможенная пошлина, и в случае, если это предусмотрено законодательством государства-члена, — налоги. При этом Совет ЕЭК в декабре 2025 г. утвердил единые ставки в отношении товаров электронной торговли и перечень товаров, к которым новая глава Кодекса не будет применяться, т.е. тех товаров, которые не должны декларироваться с использованием новой декларации.
В настоящее время государствами — членами ЕАЭС проводится работа по адаптации национального налогового законодательства, исходя из компетенции, предусмотренной Протоколом, в том числе в части исчисления НДС в отношении товаров электронной торговли, приобретенных физическими лицами.
4. На ЕЭФ-2026 одним из ключевых приоритетов была названа единая система таможенного транзита ЕАЭС и внедрение цифровых решений в пунктах пропуска. Насколько цифровизация пограничного контроля реально повлияет на сроки прохождения грузов и как это будет организовано на практике для участников железнодорожных перевозок?
Соглашение о единой системе таможенного транзита вступило в силу в июне текущегогода. Теперь имеются правовые основания для интенсификации работы с нашими торговыми партнерами по проработке вопроса присоединения их к этой системе.
Полагаем, что цифровизация контроля на таможенной границе ЕАЭС — это не просто «ускорение» в абстрактных процентах, а фундаментальный переход от последовательных фактических операций к сквозному контролю на основе цифровых данных. Для железнодорожного транспорта, где простой на стыках съедает значительное время оборота вагона, эффект будет потенциально измеряться часами высвобожденного времени.
Единая система таможенного транзита будет являться одним из тех цифровых решений, которые позволят перейти от «стояния в ожидании» к «проезду без остановки».
Единая транзитная система объединит в себе все существующие элементы, предусмотренные действующим Таможенным кодексом, а также новшества цифровизации и упрощения, работа над которыми ведется в настоящее время, включая применение навигационных пломб и совершенствование гарантийных механизмов.
Обеспечение открытости единой транзитной системы Союза позволит заинтересованным странам (не являющимся членами Союза), присоединиться к ней.
Ключевые возможности и преимущества использования единой транзитной системы Союза:
-
применения единой транзитной декларации в виде электронного документа;
-
использования единого обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;
-
применения отдельных специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным экономическим операторам государств − членов Союза и третьей стороны;
-
применения навигационных пломб для отслеживания перевозок товаров на всем пути следования товаров как по таможенной территории Союза, так и по таможенной территории третьей стороны;
-
взаимного признания результатов проведения таможенного контроля.
Таким образом, весь процесс перевозки по территории Союза и присоединившейся третьей стороны будет оцифрован и прозрачен, что, за счет перечисленных выше механизмов, позволит участникам перевозки ускорить и упростить саму процедуру перевозки, а государствам ЕАЭС максимально эффективно реализовать свой транзитный потенциал.
5. В апреле 2026 года ЕЭК усилила работу по противодействию контрафакту и защите интеллектуальной собственности. В контексте железнодорожного транзита это особенно чувствительная тема: именно через ж/д коридоры проходят крупные товарные партии. Какие инструменты — помимо маркировки и навигационных пломб — рассматривает ЕЭК для повышения качества контроля перевозок?
Вопрос крайне актуальный, особенно в свете активного развития международных транспортных коридоров и наличия устойчивых транзитных потоков через ЕАЭС в последние годы.
Ставка на маркировку и навигационные пломбы — это уже внедряемый контур, но мы прекрасно понимаем, что на сверхдлинных ж/д маршрутах этого недостаточно: контрафакт может ввозиться, например, под видом «товаров прикрытия» или легализоваться через подмену документов в пути следования.
Полагаем, что помимо «железа» (пломб и стикеров), фокус будет постепенно смещаться на интеллектуальную инфраструктуру данных.
Основу данного подхода может составить анализ определенных индикаторов риска, свидетельствующих о потенциальных нарушениях интеллектуальных прав, наличии признаков контрафактной продукции. В качестве подобных индикаторов могут выступать определенные маркеры (сомнительная логистика, несоответствия в документах, негативная информация о продавце и покупателе и т.п.), выявление которых будет осуществляться с помощью систем искусственного интеллекта на основе обработки большого массива данных с последующим точечным применением механизмов таможенного контроля.
Также одним из важных аспектов противодействия контрафакту является борьба с лжетранзитом. На этом вопросе я уже останавливался ранее.
6. ERAI — индекс, отражающий реальную стоимость транзитных контейнерных перевозок в евразийском ж/д коридоре. Пользуется ли ЕЭК подобными рыночными индикаторами в своей деятельности? Осуществляет ли мониторинг аналитических материалов? Как, на Ваш взгляд, аналитические данные о динамике ставок и грузопотоков могут помочь в настройке регуляторной политики Союза?
Использование упомянутого или любых других индексов является дополнительным инструментом при проработке нормотворческих инициатив и анализе правоприменительной практики. В своей работе мы используем весь возможный инструментарий, в первую очередь, обеспечиваем тесное взаимодействие с таможенными службами и профессиональными участниками внешнеэкономической деятельности, изучаем мировой опыт.
Кроме того, одно из важных направлений нашей работы — мониторинг применения актов права Союза в странах Союза. В рамках комплексной проработки изучаемых вопросов, как я уже сказал, могут использоваться, в том числе, различные индексы и аналитические материалы.
На мой взгляд, получение информации из разных источников будет только на пользу. В конечном счёте, аналитика позволяет сделать регулирование более гибким и адресным — мы реагируем не постфактум, а упреждающе, опираясь на реальные рыночные сигналы.
7. Индекс ERAI отслеживает стоимость транзитных контейнерных перевозок в евразийском железнодорожном коридоре. Одним из ключевых факторов, влияющих на индекс, остается время прохождения границ. Как Вы оцениваете текущий уровень таможенных барьеров на транзитных маршрутах ЕАЭС? В частности, на направлении Китай — Россия — Европа? И какие конкретные меры ЕЭК реализует для их снижения в 2026-2027 годах?
Транзитные маршруты внутри ЕАЭС не обременены никакими таможенными барьерами, поскольку ЕАЭС представляет собой единое таможенное пространство. В отношении внешнего контура Союза мы осуществляем необходимые коммуникации с заинтересованными сопредельными странами по упрощению таможенного транзита и совершенствованию связанных с ним операций.
Главной задачей в настоящее время, на мой взгляд, является синхронизация инфраструктуры и цифровых систем ЕАЭС и государств, находящихся на стыке основных торговых путей.
Помимо уже озвученной работы по развитию единой системы таможенного транзита ЕАЭС и упрощений, связанных с перемещением контейнеров, со стороны ЕЭК ведется активная работа по подготовке соглашений об информационном взаимодействии с Китаем, Узбекистаном, другими странами, которые призваны стать базой для последующей организации обмена необходимыми сведениями между таможенными органами указанных стран и государств — членов ЕАЭС и способствовать минимизации административных издержек на соответствующих транзитных коридорах за счет оптимизации таможенного контроля.
