COVID-2019 и будущее Инициативы «Один пояс — один путь»

30.04.2020

Быстрое распространение COVID-2019 привело к нестабильности торговых отношений и потере доверия. Многие сектора экономики и, соответственно, проекты могут быть подвержены влиянию кризиса, вызванного пандемией. Инициатива «Один пояс — один путь» не является исключением.

Значительный процент проектов Инициативы «Один пояс — один путь» (BRI) имеет трансграничный характер, в основном это проекты автомобильных и железнодорожных транспортных коридоров, но также и проекты по выработке и распределению электроэнергии. На данный момент к Инициативе присоединились 132 страны, на которые приходится 35% мирового ВВП, 43% мировой торговли товарами и 60% населения мира.

Негативное влияние COVID-19 на BRI

Существует ряд прямых и косвенных негативных последствий для реализации Инициативы «Один пояс — один путь», к которым может привести текущий кризис.

Во-первых, трансграничные перевозки и поездки в настоящее время значительно ограничены. Так как проекты Инициативы касаются расширения трансграничного перемещения товаров, услуг и людей, то они получат удар сразу по нескольким каналам, включая сокращение инвестиций, торговли и пассажирских перевозок. Большой ущерб, нанесённый в настоящее время глобальным цепочкам добавленной стоимости, усугубляет негативные последствия для трансграничного перемещения товаров.

Во-вторых, существуют причины для беспокойства по поводу долга стран и устойчивости их бюджета. Многие из стран-участниц являются странами с низким и средним уровнями дохода и нестабильным экономическим развитием.

В-третьих, есть опасения, что у Китая будет меньше ресурсов для финансирования проектов Инициативы. Проекты не только являются капиталоёмкими, но и требуют льготных финансовых ресурсов («длинных и дешёвых денег»).

В-четвёртых, многие проекты Инициативы требуют присутствия китайских подрядчиков — и, следовательно, огромного числа работников — за рубежом. Перемещение рабочей силы может сейчас вызвать многочисленные трудности.

В-пятых, активное развитие Инициатива приобрела только в 2019 году, а первые существенные результаты ожидаются в 2020–2021 годах. В рамках многостороннего подхода многие международные финансовые институты должны были «вступить в игру» (например, Всемирный банк, АБР, IsDB, AIIB, NDB, IADB, EFSD) и разделить бремя финансирования инфраструктуры с Китаем. В условиях кризиса международные финансовые организации направляют ресурсы на борьбу с кризисом, тем самым отбирая необходимые ресурсы у долгосрочных инфраструктурных проектов.

«Общий рынок микробов»

Глобализация и экономическая интеграция — многогранные явления. Даже их искренние и активные сторонники должны понимать, что эти явления влекут за собой и негативные последствия, которые не ограничиваются незаконной деятельностью, такой как наркоторговля или торговля людьми. Перемещение людей через границы также создаёт прекрасные возможности для распространения болезней. Сравните два с половиной десятилетия, в течение которых бубонная чума «путешествовала» из Китая в Европу в XIV веке, с быстрым распространением птичьего гриппа и с самым последним примером — коронавирусом, который превратился в пандемию всего за два месяца. Для сдерживания «мирового рынка микробов» необходимо международное сотрудничество. Однако на практике оно может превратиться в ограничение экономических связей между странами и послужить оправданием для протекционизма.

Типичной реакцией на нелегальную миграцию и эпидемии является ужесточение пограничного контроля. Это, однако, ограничивает экономические связи с потенциально катастрофическими последствиями. Проблема заключается не только в ограничении потенциального фактора роста, но и в том, что, когда экономические связи между евразийскими странами сокращаются, перспективы успешного преодоления «тёмной стороны» регионализации, стимулирования экономического развития и сокращения бедности становятся всё более отдалёнными. Кризис COVID-19 очень наглядно демонстрирует, что пришло время укрепить международное сотрудничество как в рамках Всемирной организации здравоохранения, так и в небольших форматах.

Стратегические рекомендации для КНР и её стран-партнёров

Автор работы сформулировал несколько практических рекомендаций, которые могут быть рассмотрены КНР и её странами-партнёрами в условиях текущего кризиса.

Во-первых, необходимо учитывать долгосрочные перспективы. BRI является долгосрочной и стратегической инициативой. Для того чтобы последовательно и рационально строить базовую инфраструктуру, необходимо придерживаться долгосрочного видения.

Во-вторых, Китай, его страны-партнёры и партнёрские учреждения должны уделять большое внимание вопросам задолженности и устойчивости бюджета. Фактически, нынешний кризис уже проверяет предел устойчивости суверенного долга во всём мире. В некоторых странах-партнёрах BRI 40–45% их внешнего государственного долга приходится на финансирование, связанное с BRI. В крайнем случае, если кризис COVID-19 окажется более длительным и жёстким, чем ожидается в настоящее время, для некоторых стран-получателей может потребоваться реструктуризация долга.

В-третьих, необходимо сохранить связанные с экспортом железнодорожные субсидии для трансъевразийского транзита и не сокращать их, по крайней мере, в активной фазе нынешнего кризиса. Трансъевразийский контейнерный транзит является «историей успеха» BRI. Это действительно так: с 2013 года незначительные прежде объёмы выросли до 400 000 контейнеров в год. Этот впечатляющий рост основан на взаимодействии трёх факторов: китайские субсидии на отправку контейнерных поездов из центральных провинций; серьёзные усилия казахстанских, российских и белорусских железных дорог и органов власти по упорядочению процедур и устранению «узких мест»; и реализация преимуществ наземных маршрутов доставки товаров из центрального Китая в Центральную Европу в течение 15–17 дней по сравнению с 35–40 днями по морю.

В-четвёртых, странам-партнёрам Инициативы необходимо сдерживать негативные настроения. В условиях кризиса для национальных правительств очень заманчиво вернуться к протекционистской политике и сократить долгосрочные инициативы с низкой маржинальностью, положительные эффекты от которых появятся только в отдалённом будущем.

Автор заканчивает работу призывом выйти за рамки краткосрочных эффектов и ограничений, с которыми столкнулись страны в борьбе с экономическим кризисом, вызванным коронавирусом. Сообщество Инициативы должно воспринимать и рассматривать этот проект как действительно долгосрочную стратегию. Необходимо оценить влияние и эффективность Инициативы. Этот глобальный проект слишком ценен, чтобы «обескуражить» его коронавирусом.
Аналитика на тему
Обзор
28.12.2020
Обзор
28.12.2020
Международные транспортные коридоры на евразийском пространстве: развитие широтных маршрутов

Ключевая роль в евразийских транспортных коридоров принадлежит железным дорогам. Благодаря скорости и надежности доставок, железнодорожные перевозки перетягивают грузопотоки на континентальные маршруты. Однако необходимо принимать во внимание конкуренцию со стороны альтернативных маршрутов, выстраивая стратегию вокруг уже выработанных преимуществ устоявшихся маршрутов.

Обзор
14.08.2020
Обзор
14.08.2020
Контейнерные железнодорожные перевозки на евразийском пространстве в первом полугодии 2020 г.

Пандемия негативно повлияла на функционирование цепочек поставок из-за сбоев в транспортной инфраструктуре. Железнодорожный транспорт проявил себя надёжным способом поставок: объём контейнерных перевозок в сообщении Китай — Европа — Китай в 2020 г. резко увеличился на 57,6% по сравнению с первым полугодием 2019 г.